近日，中共中央、國務院正式頒布《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。

這是黨的十九大以來，繼《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《建設高標準市場體系行動方案》之后，我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的又一重要綱領性文件，對于促進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有重大意義。

一優(yōu)化營商環(huán)境破立并舉，構(gòu)建招標投標制度與規(guī)則的新格局

(一)破：存量政策的清理廢除

《意見》提出，要持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。目前，各地招標投標法規(guī)政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，加重了市場主體的合規(guī)成本。地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預市場主體自主權(quán)等問題時有發(fā)生。根據(jù)2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號)，要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大對招標投標制度規(guī)則的清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標投標制度規(guī)則類文件。

(二)立：增量政策的目標任務

根據(jù)《意見》，制定招標投標和政府采購制度規(guī)則要嚴格按照國家有關規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核。各地制定出臺有關招標投標制度規(guī)則，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的，不再出臺新文件。

破立并舉，力行簡政之道，推動各地方加強本區(qū)域招標投標制度體系的規(guī)劃，強化對招標投標制度的監(jiān)督指導，將從制度上剎住各地方利用制度規(guī)則設置隱形壁壘的可能，構(gòu)建以優(yōu)化營商環(huán)境為核心的招標投標制度與規(guī)則新格局。

二創(chuàng)新招標投標理念，讓要素自主有序流動，提高要素市場化配置的效率

提升要素資源的市場化配置效率是實現(xiàn)統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，要“推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最大化”。本次《意見》明確，要實施統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，并提出了具體的改革任務。市場準入制度、公平競爭制度是要素資源流動所必須依據(jù)的市場規(guī)則，兩份文件的要求一脈相承、逐步深化，體現(xiàn)了國家決心通過強化統(tǒng)一的市場基礎制度規(guī)則來提高要素資源配置效率的政策邏輯。

(一)樹立遵循“統(tǒng)一市場準入制度”的招標投標理念

《意見》提出，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。要研究完善市場準入效能，依法開展市場主體登記注冊工作。市場準入效能是針對商品和服務，市場主體登記注冊則是針對法人和自然人，國家通過實施統(tǒng)一的準入規(guī)則標準，意在打通規(guī)則堵點、促進要素資源的自由流通。在招標投標領域，商品和服務、法人和自然人分別是招標投標活動的客體和主體，其準入規(guī)則標準與招標投標活動息息相關，既是招標代理機構(gòu)作為投標人參與市場競爭、維護自身權(quán)益應掌握的市場規(guī)則，也是招標采購人員依法合規(guī)開展招標采購工作應該遵循的重要依據(jù)。

(二)樹立遵循“公平競爭審查制度”的招標投標理念

《意見》指出，要維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對所有市場主體一視同仁、平等對待。2021年6月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)，對市場準入與退出標準等作了詳細規(guī)定。此前，企業(yè)在什么地方注冊，都有著明顯的地域標簽，企業(yè)要跨地域運營，是子公司還是分公司的形式存在，在各地受到的待遇和所支付的成本并不相同。如今，依據(jù)《意見》和《公平競爭審查制度實施細則》，沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設立分支機構(gòu)、在本地擁有一定辦公面積、在本地繳納社會保險等做法，均屬于排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，屬于違法行為。