甘肅省財政廳近日印發(fā)《甘肅省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)，明確規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障合作各方的合法權(quán)益。

《實施細則》明確，績效評價方法包括成本效益分析法、目標結(jié)果比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。方法的選用應(yīng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，確實不能以客觀量化指標評價的，可在定性分析的基礎(chǔ)上予以評價，以提高評價質(zhì)量。PPP項目績效評價時點分為建設(shè)期、運營期(含中期評估)和移交期三個時點。

《實施細則》還對績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用、中期評估、移交期績效評價等做出具體規(guī)定。其中明確，PPP項目績效監(jiān)控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現(xiàn)程度進行的跟蹤、監(jiān)測和管理，通常包括目標實現(xiàn)程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。

對于績效評價，《實施細則》提出，PPP項目績效評價是在執(zhí)行階段依據(jù)項目合同設(shè)定的績效目標和指標體系，對項目的產(chǎn)出、效果、管理等實現(xiàn)情況進行真實、完整、客觀、公正、準確的分析和評判。PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費、落實整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

針對中期評估，《實施細則》規(guī)定，PPP項目中期評估是指項目運營期每3—5年，由項目實施機構(gòu)組織相關(guān)專家或委托第三方機構(gòu)對運營管理水平、監(jiān)督管理體系和合同體系等進行的階段性評估總結(jié)。其重點為分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施并報本級財政部門備案。中期評估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整績效目標、指標、政府補貼等的重要參考依據(jù)，以達到提高PPP項目運營管理水平、完善優(yōu)化監(jiān)督管理體系和合同體系的目的。調(diào)整內(nèi)容應(yīng)簽署補充協(xié)議予以確認，需錄入《財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫》的，按相關(guān)規(guī)定程序辦理。

在移交期績效評價方面，《實施細則》明確，在PPP項目移交前，需進行資產(chǎn)評估及性能測試。當(dāng)PPP項目合作期屆滿時，經(jīng)報請行業(yè)主管部門同意后由項目實施機構(gòu)對PPP項目資產(chǎn)進行清查和評估，并對項目資產(chǎn)性能進行測試。資產(chǎn)清查、評估、性能測試結(jié)果應(yīng)作為項目移交方案和移交協(xié)議編制的依據(jù)。在項目移交完成后，財政部門應(yīng)及時會同相關(guān)主管部門、項目實施機構(gòu)等開展PPP項目移交后績效評價。PPP項目移交后績效評價應(yīng)根據(jù)移交方案和移交協(xié)議，從全生命周期的投入、管理、產(chǎn)出、效益等方面進行績效評價，并將評價結(jié)果作為完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

(甘財)

來源：中國政府采購報