財(cái)政部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)(財(cái)辦庫(kù)〔2023〕243號(hào))，其中最令人關(guān)注的是財(cái)政部首次發(fā)文明確，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用全流程電子化交易。

　　01

　　政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)

　　全流程電子化交易

　　《通知》要求，除涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目外，具備電子化實(shí)施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)在線公開采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件、提交投標(biāo)(履約)保證金(包括金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保險(xiǎn)等)、簽訂采購(gòu)合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋等功能。

　　政府采購(gòu)全流程電子化是政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，是深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升開放水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及反腐倡廉的重要手段，也是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的必然要求。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神任務(wù)分工的通知》(國(guó)辦函〔2021〕52號(hào))提出：“要健全防腐促廉長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須標(biāo)本兼治，筑牢制度‘籬笆’。

　　特別是在政府采購(gòu)、土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域，要落實(shí)和完善‘管辦分離’制度，加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)管，推進(jìn)交易全程電子化，實(shí)現(xiàn)陽光交易，防止利用權(quán)力插手干預(yù)和謀取私利”。各級(jí)財(cái)政部門要以政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)全面應(yīng)用為契機(jī)，不斷優(yōu)化、簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部審核流程，提高政府采購(gòu)效率。

　　02

　　第三方電子交易平臺(tái)可以提供

　　政府采購(gòu)電子化交易服務(wù)

　　《通知》指出，省級(jí)財(cái)政部門可以按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)本地區(qū)政府采購(gòu)全流程電子化平臺(tái)。各電子化政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)完善平臺(tái)注冊(cè)供應(yīng)商查詢功能，方便各方主體及時(shí)了解供應(yīng)商信息。

　　需要說明的是，對(duì)于政府采購(gòu)全流程電子化平臺(tái)的建設(shè)，《通知》用的是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，“組織建設(shè)”也不等于“直接建設(shè)”，因此，各級(jí)財(cái)政部門既可以采取傳統(tǒng)模式由軟件企業(yè)開發(fā)，也可以由第三方電子交易平臺(tái)企業(yè)提供政府采購(gòu)電子化交易服務(wù)(即SaaS模式)，或者兩者并存。

　　2013年以來，《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等多個(gè)黨中央、國(guó)務(wù)院文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)配置資源、實(shí)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化。

　　中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，要求更好更快地使用國(guó)際上業(yè)已成熟的電子采購(gòu)，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購(gòu)，各級(jí)政府側(cè)重于建設(shè)電子監(jiān)督系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和政府采購(gòu)內(nèi)部管理系統(tǒng)，以各種方式開展的交易將更多地利用市場(chǎng)化力量，在第三方交易平臺(tái)上實(shí)施。

　　財(cái)政部也一直倡導(dǎo)和支持開放對(duì)接第三方電子交易平臺(tái)，在《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)辦庫(kù) (2020) 29號(hào))文件出臺(tái)之后，共有11家第三方電子交易平臺(tái)被列為財(cái)政部試點(diǎn)推薦單位。