各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局，計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局：

工程擔保是轉(zhuǎn)移、分擔、防范和化解工程風險的重要措施，是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。當前建筑市場存在著工程防風險能力不強，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔保應用機制加以解決。為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，保障工程建設各方主體合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于防范應對各類風險、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的工作部署，通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。

二、工作目標

加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔保公司、保險機構(gòu)作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。

三、分類實施工程擔保制度

（一）推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。嚴禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。

（二）大力推行投標擔保。對于投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標文件、中標后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔保等行為，鼓勵將其納入投標保函的保證范圍進行索賠。招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

（三）著力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。建設單位和建筑業(yè)企業(yè)應當加強工程風險防控能力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專業(yè)化承保能力，增強風險識別能力，認真開展保中、保后管理，及時做好預警預案，并在違約發(fā)生后按保函約定及時代為履行或承擔損失賠付責任。

（四）強化工程質(zhì)量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。

（五）推進農(nóng)民工工資支付擔保應用。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專業(yè)能力，提前預控農(nóng)民工工資支付風險。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應用建筑工人實名制平臺，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，推進建筑工人產(chǎn)業(yè)化進程。

四、促進工程擔保市場健康發(fā)展

（六）加強風險控制能力建設。支持工程擔保保證人與全過程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風險模式。工程擔保保證人的工作人員應當具有第三方風險控制能力和工程領域的專業(yè)技術能力。