近日，新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法(試行)》(以下簡稱《施工評標辦法》)。

　　基本內容

　　《施工評標辦法》共三十一條，三個附件(包括三種評標辦法)。

　　第一至四條分別就施工評標辦法的編制依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理主體、原則等方面內容進行了說明;

　　第五條明確了建筑工程項目實行招標人負責制，進一步強化招標人的主體責任;

　　第六至七條對資格審查方式和資格預審的相關內容進行了詳細說明;

　　第八條明確了“遠程異地”評標的規(guī)定，要求各地州在全面推行電子招標投標的同時，鼓勵推進“遠程異地”評標，實現(xiàn)評標專家資源共享;

　　第九條為投標保函的要求。與我廳2020年下發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見》(新建建〔2020〕21號)相輔相成，共同促進。全面推行投標保函替代保證金;

　　第十條規(guī)定了三種評標辦法的分類及定義;

　　第十一條明確了在評標過程中評標專家提出的各類問題的解釋主體，進一步劃分了招標人、監(jiān)督人解釋問題的范圍，同時規(guī)定了評標委員會自行解決問題的方式;

　　第十二條明確了招標控制價的編制要求和相關規(guī)定;

　　第十三條對評標委員會的組建進行了詳細說明;

　　第十四至十五條主要對評標委員會的評標要求進行了詳細規(guī)定，目的在于規(guī)范評標專家行為;

　　第十六至二十三條對評審流程、內容及因素進行了詳細說明;

　　第二十四至二十五條對類似業(yè)績的要求進行了詳細說明;

　　第二十六條對投標報價評審的相關要求進行了詳細說明;

　　第二十七條明確了評標委員會在評標過程中澄清說明的相關規(guī)定及要求;

　　第二十八條明確了中標候選人、定標候選人確定的相關規(guī)定及要求;

　　第二十九至三十一條規(guī)定了參照執(zhí)行本辦法的情形、解釋主體及試行時間、有效期。

　　附件1至3為評標辦法，分別是綜合評估法、經評審合理低價法、定性評審法，具體對不同評標辦法的適用范圍、評審步驟、評審項目、評審標準等內容進行了詳細的說明。

　　制定亮點

　　(一)以優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境為契機、解決企業(yè)合理競爭問題為導向，進一步優(yōu)化招投標政策，激發(fā)建筑市場競爭活力。近年來，我區(qū)各地州普遍存在以各種形式限制企業(yè)正常參與招投標活動的行為。設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的業(yè)績要求，將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件和中標條件。以上不合理條件的設定，不但限制了新成立的企業(yè)正常參與招投標活動，也嚴重制約了我區(qū)建筑市場的健康發(fā)展。同時我區(qū)現(xiàn)行的政策對類似工程業(yè)績認定的要求較為模糊，以至于各地州在類似業(yè)績認定方面標準不一，標后出現(xiàn)爭議和投訴的問題也較為普遍。新的施工評標辦法以《關于優(yōu)化營商環(huán)境 提升依法治理水平促進建筑業(yè)健康發(fā)展的通知》(新建建函〔2022〕13號)為導向，根據(jù)項目實際情況，鼓勵招標人對簡單、通用的項目不設置業(yè)績指標。同時，規(guī)定新設立企業(yè)參與建筑工程施工招投標時不評價企業(yè)業(yè)績，只對項目經理業(yè)績作出要求。通過此類方式給予中小型企業(yè)參與項目招投標活動中標的機會，進一步改變建筑市場發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。新的施工評標辦法中明確了業(yè)績指標認定標準，進一步規(guī)范各地業(yè)績認定行為，同時針對業(yè)績指標在資格審查和評審加分的要求，設定了指標范圍，在符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的基礎上，縮小類似業(yè)績要求的占比，解決各地普遍存在的以過高業(yè)績指標排斥潛在投標人的問題。

　　(二)以解決當前招投標活動中普遍存在的問題為切入點，調整經濟標評審標準，防堵低于成本報價、干擾評標基準價等違規(guī)行為。當前我區(qū)建筑市場招投標活動中圍標串標情況較為普遍，特別是針對經濟標評審中，惡意競爭使用背離實際的畸高畸低投標報價干擾評標基準價，使得正常報價的企業(yè)無法得分。嚴重干擾了我區(qū)招投標市場。新的施工評標辦法中進一步了優(yōu)化經濟標評審內容。分為報價合理性評審和經濟標計分評審。首先對投標人的報價進行合理性評審。在此階段，對影響評標基準價的畸高畸低報價進行篩除，篩除的投標企業(yè)報價不參與后期評標基準價的計算;其次為計分評審，計分規(guī)則中設定了3個下浮系數(shù)，在經濟標評審時隨機抽取確定，旨在通過系數(shù)的不確定性來防堵投標企業(yè)惡意拉價。以上評審規(guī)則進一步減輕了評審工作量，又在閾值的控制下使不正常報價無處遁形，同時減少了不平衡報價的影響，評審策略更為全面。