——《招標人主體責任履行指引》

福建省發(fā)展改革委

《指引》要求招標人嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》，對于需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法可以不招標情形的項目，在提交項目可行性研究報告或者項目申請書時作出說明。為防止招標方式濫用，招標人對不屬于必須招標項目，要進行必要性論證，科學確定是否招標。對于招標成本高或者無法進行有效競爭的項目，原則上不進行招標。為提高組織效率，降低招標成本，對確定要進行招標的項目，要策劃招標方案，優(yōu)化招標組織方式。同時，要求招標人加強內(nèi)設機構(gòu)管理，不得以內(nèi)設機構(gòu)、臨時機構(gòu)的名義對外開展招標活動。

招標文件是項目采購的“規(guī)則藍圖”，《指引》要求招標人根據(jù)標準招標文件和示范文本，高質(zhì)量編制招標文件，建立招標文件合規(guī)審查機制，對招標文件是否符合國家強制性標準、是否存在排斥限制潛在投標人情形、資格審查標準和評標標準是否科學合理等進行審查。要科學選擇評標方法，防范惡性價格競爭。要在招標文件中明確擬進行重點核查的異常投標情形，防范圍串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。招標要公開透明，結(jié)合項目特點和需求發(fā)布招標計劃，對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，鼓勵招標人提前公示招標文件。招標人對代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務進行全過程監(jiān)督，核實處理潛在投標人和其他利害關(guān)系人對招標文件內(nèi)容提出的異議。投標人以保函（保險）等形式提交投標保證金的，要對保函（保險）的真實性有效性進行核驗。

開標階段，《指引》要求招標人安排投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封或者保密情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。對投標人提出的異議處理，要當場作出答復，全程記錄開標過程。評標階段，為減少評標環(huán)節(jié)的人為干預，要積極應用遠程異地評標、智能輔助評標。選派熟悉業(yè)務的人員作為招標人代表，督促招標人代表公正獨立地履責。定標階段，《指引》要求招標人對定標負主體責任，對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，在公示中標候選人前認真審查評標報告，對中標候選人組織核驗，在中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關(guān)系人提出異議的，要對中標候選人公示異議進行處理。要全面自查招標投標活動的全過程公平性，對評標專家履職情況進行評價。

標后履約是招投標活動的“最終閉環(huán)”，直接關(guān)系到招投標結(jié)果的有效性。《指引》明確，招標人要根據(jù)招標文件要求，督促中標人及時足額提交履約保證金，對中標人履約情況進行跟蹤督促，依法追究中標人違約責任，并可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和合規(guī)管理需要，建立供應商考核評價機制，督促供應商誠信履行合同。招標人要進行招標投標資料管理，采取有效措施確保招標投標資料的完整和安全。