第三方電子保函平臺

在公共資源交易治理中的應用

第三方電子保函平臺助力串標治理

在公共資源交易中，串標行為往往有跡可循，如：潛在投標人通過了資格審查且已購買招標文件，甚至遞交了投標保證金，但無正當理由不參加投標;不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。通過在交易平臺環(huán)節(jié)將保函申請直接與招投標項目關聯，第三方電子保函平臺作為線索痕跡追溯途徑，能夠有效解決串標取證難的問題。

借助信息技術，第三方電子保函平臺還有助于串標可疑性分析的開展：以工保科技的電子保函平臺為例，通過使用數據實時同步和數據處理技術獲取業(yè)務特征數據，而后采用圖計算技術對企業(yè)投、中標信息進行關系建模，并基于Apriori、Louvain等算法構建社區(qū)模型，平臺可以對嫌疑企業(yè)排查定位，為串標稽查提供支持。

第三方電子保函平臺采用的企業(yè)基本戶支付方式，也可以增加圍標串標的難度：投標人為電子保函繳費時，第三方電子保函平臺基于繳費帳號信息，同時根據公共資源交易平臺提供的投標人備案基本戶信息進行在線自動對比，能夠從源頭杜絕非法投標。

另外通過區(qū)塊鏈技術將電子保函上鏈，可以完整、不可篡改地記錄價值轉移(交易)的全過程，形成不依賴中心組織和現有規(guī)則的數據信任關系，便于公共資源交易中心加強對權力公開透明運行工作的監(jiān)督，強化圍標串標治理。

第三方電子保函平臺助力職能分離

《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)提出：加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設，明確交易、服務、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位。在投標擔保環(huán)節(jié)，第三方電子保函平臺也是公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設、推進公共資源交易管理職能相互分離的重要一環(huán)。

首先通過在交易環(huán)節(jié)將保函申請、使用、監(jiān)督與招投標項目關聯，第三方電子保函平臺可承擔投標擔保的服務與監(jiān)管工作。如在《關于推行公共資源交易電子保函的通知中》(益公管辦〔2020〕3號)，益陽市公共資源交易中心便明確由保險保證保函平臺、銀行保函平臺、擔保保函平臺等第三方平臺負責電子保函平臺的日常運行、協調擔保責任的落實。

其次圍繞公共資源交易中心交易服務和行政監(jiān)管的職能定位，第三方電子保函平臺可實現以電子保函的形式遞交投標保證金，支撐主管部門提供公共資源交易服務;亦可充分發(fā)揮信息技術的作用與優(yōu)勢，對電子保函交易活動進行動態(tài)監(jiān)測，輔助監(jiān)管部門開展進場交易活動情況統(tǒng)計與分析、交易場所內違法違紀問題揭露與查處。

在此基礎上，公共資源交易中心可按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的要求，逐步推行公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。

第三方電子保函平臺助力綜合監(jiān)管

正如《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)所強調，應深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進公共資源交易綜合監(jiān)管。

第三方電子保函平臺能夠對接建設工程電子交易系統(tǒng)、政府采購電子交易系統(tǒng)等電子交易系統(tǒng)，全方位嵌入公共資源交易電子服務平臺，有助于公共資源交易中心在投標擔保環(huán)節(jié)解決交易規(guī)則和交易流程不統(tǒng)一的問題。這有利于在行業(yè)監(jiān)管的基礎之上加強權力制衡機制，從而構建綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的新模式。

與此同時，第三方電子保函平臺運用大數據、云計算、動態(tài)監(jiān)測等先進信息技術，能夠多維提煉數據、分析電子保函交易特征，并通過數據統(tǒng)匯，方便監(jiān)管部門依痕查處相關違規(guī)案件，逐步實現“互聯網+監(jiān)管”。