二、進一步健全財會監(jiān)督體系
(四)加強黨對財會監(jiān)督工作的領導。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領導,保障黨中央決策部署落實到位,統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調工作機制,明確工作任務、健全機制、完善制度,加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導。
(五)依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門,牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強預算管理監(jiān)督,推動構建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度,推進全面實施預算績效管理。加強對行政事業(yè)性國有資產管理規(guī)章制度、政府采購制度實施情況的監(jiān)督,保障國有資產安全完整,規(guī)范政府采購行為。加強對財務管理、內部控制的監(jiān)督,督促指導相關單位規(guī)范財務管理,提升內部管理水平。加強對會計行為的監(jiān)督,提高會計信息質量。加強對注冊會計師、資產評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督,規(guī)范行業(yè)秩序,促進行業(yè)健康發(fā)展。
(六)依照法定職責實施部門監(jiān)督。有關部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導。加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督,強化預算約束。按照職責分工加強對政府采購活動、資產評估行業(yè)的監(jiān)督,提高政府采購資金使用效益,推動資產評估行業(yè)高質量發(fā)展。加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監(jiān)督,嚴格財務管理。按照會計法賦予的職權對有關單位的會計資料實施監(jiān)督,規(guī)范會計行為。
(七)進一步加強單位內部監(jiān)督。各單位要加強對本單位經濟業(yè)務、財務管理、會計行為的日常監(jiān)督。結合自身實際建立權責清晰、約束有力的內部財會監(jiān)督機制和內部控制體系,明確內部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權責等,落實單位內部財會監(jiān)督主體責任。各單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人,對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內部應明確承擔財會監(jiān)督職責的機構或人員,負責本單位經濟業(yè)務、財會行為和會計資料的日常監(jiān)督檢查。財會人員要加強自我約束,遵守職業(yè)道德,拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項,有權檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。
(八)發(fā)揮中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務所、資產評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產評估、稅收服務、會計服務等職責,確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。切實加強對執(zhí)業(yè)質量的把控,完善內部控制制度,建立內部風險防控機制,加強風險分類防控,提升內部管理水平,規(guī)范承攬和開展業(yè)務,建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系,強化質量管理責任。持續(xù)提升中介機構一體化管理水平,實現(xiàn)人員調配、財務安排、業(yè)務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理。
(九)強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。注冊會計師協(xié)會、資產評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導作用,促進持續(xù)提升財會信息質量和內部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設,健全行業(yè)誠信檔案,把誠信建設要求貫穿行業(yè)管理和服務工作各環(huán)節(jié)。進一步加強行業(yè)自律監(jiān)管,運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度,完善對投訴舉報、媒體質疑等的處理機制,推動提升財會業(yè)務規(guī)范化水平。
三、完善財會監(jiān)督工作機制
(十)加強財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同。構建財政部門、有關部門、各單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制。各級財政部門牽頭負責本級政府財會監(jiān)督協(xié)調工作機制日常工作,加強溝通協(xié)調,抓好統(tǒng)籌謀劃和督促指導;稅務、人民銀行、國有資產監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門積極配合、密切協(xié)同。建立健全部門間財會監(jiān)督政策銜接、重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結果運用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等工作機制,形成監(jiān)督合力,提升監(jiān)督效能。建立部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機制,推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結合。相關中介機構要嚴格按照法律法規(guī)、準則制度進行執(zhí)業(yè),并在配合財會監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見。中介機構及其從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告。各單位應配合依法依規(guī)實施財會監(jiān)督,不得拒絕、阻撓、拖延,不得提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息。