國務院安委會辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》，要求在設計階段采取合理措施降低隧道安全風險，在施工圖中提出應對風險的工程措施和施工安全注意事項，在施工過程中做好設計安全交底、施工配合和設計巡查等工作。

對于特長隧道、特大斷面隧道以及地質條件復雜隧道工程，總承包單位必須采取更加嚴格措施強化分包單位選擇和現場作業(yè)管理。

相關部門要指導建設單位依法改進評標方法，嚴格限定最低投標價法的適用范圍，合理界定成本價格，解決低質低價中標帶來的安全生產投入不足的問題。

以下為全文——

關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見

安委辦〔2023〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安委會、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、國資委，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，有關中央企業(yè)：

當前我國隧道（洞）建設規(guī)模巨大，但工程本質安全水平不高，坍塌、火災等事故時有發(fā)生，安全生產形勢嚴峻。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，深刻吸取近年來隧道施工安全事故教訓，全面加強隧道工程安全管理，有效防控重大安全風險，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持超前預控、全過程動態(tài)管理理念，進一步壓實安全生產責任，健全制度體系，強化重大風險管控，夯實安全生產基礎，有效防范隧道施工安全事故發(fā)生，更好保障重大項目高質量建設，助力經濟高質量發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、壓實安全生產責任

（一）嚴格落實建設單位首要責任。各地各有關部門要研究制定建設單位安全生產首要責任的具體規(guī)定，督促建設單位加強事前預防管控，牽頭組織各參建單位建立全過程風險管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度，強化對勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位的安全生產履約管理。建設單位不具備項目管理條件的，應當委托專業(yè)機構和人員進行管理和服務。政府投資項目建設單位應當將履行基本建設程序、質量安全風險管控、合理工期、造價等事項納入“三重一大”集體決策范圍，強化監(jiān)督檢查和責任追究。

（二）嚴格落實參建企業(yè)主體責任。施工總承包單位依法對施工現場安全生產負總責，建立健全項目管理機構和現場安全生產管理體系，落實全員安全生產責任制，完善安全生產條件，組織開展施工現場風險管控和隱患排查治理。隧道項目負責人必須在崗履職，按要求帶班作業(yè)，危大工程等關鍵節(jié)點施工時必須指派專職安全生產管理人員到場指揮監(jiān)督。總承包單位要與分包單位簽訂安全生產管理協(xié)議，強化管理措施并承擔連帶責任，不得轉包或違法分包。鼓勵施工企業(yè)和項目配備安全總監(jiān)，并賦予相應職權。嚴格落實勘察設計單位安全責任，依據相關標準規(guī)范，在設計階段采取合理措施降低隧道安全風險，在施工圖中提出應對風險的工程措施和施工安全注意事項，在施工過程中做好設計安全交底、施工配合和設計巡查等工作。嚴格落實監(jiān)理單位安全責任，認真審查專項施工方案，督促施工單位落實法律法規(guī)、規(guī)范標準和設計有關要求，加強日常安全檢查。

（三）強化屬地和部門監(jiān)管責任。各地各有關部門要進一步提高思想認識，把隧道施工安全工作放在重要位置來抓，定期組織分析研判安全風險，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的單位進行嚴格檢查，及時采取針對性措施強化隧道施工安全。住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等行業(yè)主管部門要按照“三個必須”的要求，依法加強本行業(yè)領域隧道施工安全生產監(jiān)管，建立與公安、國資委、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動機制，強化聯(lián)合檢查，嚴格執(zhí)法處罰，定期公布典型執(zhí)法案例，依法落實失信行為認定記錄公布等信用監(jiān)管制度，實現精準監(jiān)管和有效監(jiān)管。各級安委會要把隧道施工安全納入對地方政府和有關部門安全生產考核巡查的重要內容，按照規(guī)定對隧道施工安全事故進行掛牌督辦，對事故有關責任企業(yè)和部門進行約談通報。