三、健全制度體系

（四）完善法規(guī)標準。各地各有關部門要推動地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責，構建以建設單位為主導、以施工單位為主體、以施工現(xiàn)場為核心的安全生產管理體系，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。研究制定隧道工程項目管理人員的配備規(guī)定和從業(yè)規(guī)范，提高現(xiàn)場安全管理能力。加強軟巖大變形、復合地層、高地應力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區(qū)等復雜地質環(huán)境條件公路、鐵路等隧道安全標準制修訂。加快制定完善隧道施工風險清單和重大事故隱患判定標準。

（五）建立合理工期和造價保障機制。指導建設單位依法改進評標方法，嚴格限定最低投標價法的適用范圍，合理界定成本價格，解決低質低價中標帶來的安全生產投入不足的問題。對技術風險高、施工難度大的隧道工程項目，應提高安全生產費用提取標準。要從保證工程安全和質量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間，及時協(xié)調解決影響工程進度的各類問題。嚴格執(zhí)行建設工期，不得隨意壓縮合理工期。確需調整工期的，必須經過充分論證，并采取相應措施，優(yōu)化施工組織，確保工程安全質量。

（六）完善現(xiàn)場安全管理制度。督促施工現(xiàn)場建立隧道關鍵工序或工序調整施工前核查驗收制度，落實關鍵工序施工前的參建各方審查責任。建立健全施工方案落實監(jiān)督和糾正機制，強化施工單位項目管理班子對作業(yè)班組的穿透式管理，嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督檢查，防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”。依法制定風險分級管控和隱患排查治理、項目安全風險管理、重大生產安全事故隱患報告以及安全教育培訓等制度，規(guī)范管控行為。嚴格控制進洞人員數量和洞內高危點位人員數量，嚴防人員聚集增大事故風險。

（七）優(yōu)化分包安全管理手段。鼓勵施工總承包單位建立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強對進場施工分包單位和從業(yè)人員的資質資格審核，杜絕無資質隊伍和無上崗能力的人員進場施工。將專業(yè)分包單位和勞務分包隊伍納入總承包單位安全生產管理體系統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行施工人員實名制管理。分包單位應嚴格落實施工專業(yè)技術人員配備標準。對于特長隧道、特大斷面隧道以及地質條件復雜隧道工程，總承包單位必須采取更加嚴格措施強化分包單位選擇和現(xiàn)場作業(yè)管理。

四、提升重大風險防范化解能力

（八）加強勘察設計源頭風險防范。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察和設計，確保地質、水文等勘察成果真實準確，隧道斷面、支護措施和設計概算等科學合理，從勘察設計源頭防范化解安全風險，防止因勘察工作錯誤或設計不合理造成生產安全事故。高風險隧道應開展專項安全設計和綜合風險評估，確定合理工期指標、設計充分輔助措施、科學制定施工工期，實施過程中做好超前地質預報，突水突泥等風險區(qū)段應嚴格落實有疑必探、先探后挖、不探不挖。加強施工現(xiàn)場勘察、設計單位配合，強化動態(tài)設計，關鍵節(jié)點施工前參與檢查和驗收，并做好工程施工過程的后評估，對揭示地質條件與勘察設計不符的，動態(tài)調整開挖方案、支護參數、輔助設施、施工資源等綜合風險應對措施。

（九）嚴格施工現(xiàn)場重大風險管控。嚴格安全風險評估制度，建立風險工點管理清單。組織制定專項施工方案，落實方案審批及專家論證流程，規(guī)范施工工序管理，按照方案開展交底、施工和驗收工作，落實錨噴支護施作的質量和及時性、控制施工步距和開挖循環(huán)進尺、強化監(jiān)控量測反饋預警等措施規(guī)定。嚴格落實方案變更論證審查程序，嚴防通過“設計優(yōu)化”“工藝變更”“材料替代”等形式降低標準，增大安全風險。強化進洞施工人員管控和安全技術交底，加強對作業(yè)人員崗位安全生產和應急避險知識的培訓教育，以及典型事故案例警示教育，對超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護、襯砌、動火、鋪軌等關鍵作業(yè)工序，監(jiān)理人員應加強監(jiān)督，項目部管理人員必須進行旁站監(jiān)督。對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當委托獨立的第三方單位進行監(jiān)測。