第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購政策目標通過制定采購需求標準、預留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施落實。

采購人應當將落實政府采購政策納入項目績效目標，在預算編制、需求確定、采購方式和競爭范圍選擇、項目評審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購政策應當由國務院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門根據國家經濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。

第四章 政府采購需求管理

第三十條【采購人內部控制制度】采購人應當建立健全政府采購的內部控制制度，明確工作程序和崗位職責，強化監(jiān)督制約機制，落實績效目標要求、促進市場競爭、維護公共利益、防范采購風險。

第三十一條【采購需求確定依據】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目績效目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求和其他要求。其中，技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，其他要求是指實現(xiàn)項目目標所需的技術、商務以外的要求。

采購人應當根據法律法規(guī)、政府采購政策和國家相關標準，結合本部門職責科學合理確定采購需求。采購需求應當合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點和實際需要。

沒有國家相關標準的，采購人可以采用市場公允標準，也可以根據項目目標提出更高的技術要求，但是不得通過特定指標或者技術路線指向特定供應商，妨礙公平競爭。

第三十二條【采購需求確定方法】采購人確定采購需求前，可以根據實現(xiàn)項目績效目標的需要，開展需求調查。采購金額大、社會關注度高的重大項目應當開展需求調查。

通過對采購項目開展可行性研究或者設計咨詢等前期工作已明確的內容，可以不再重復調查。

第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應當根據實際需求，結合市場調查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應當包括創(chuàng)新產品各階段的研發(fā)、生產、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價值額度內合理設置采購最高限價。

第三十四條【分類分包】政府采購項目應當綜合考慮技術和成本效益、促進有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領域分類采購。因技術、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據貨物、工程和服務中估算價值最高的采購標的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應當分包或者單獨列明需求要求。

創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內容的采購項目，遵循服務采購的有關規(guī)定。

第三十五條【確定采購方式】采購人應當根據采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。

技術、服務等標準明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務，已完成設計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。

技術復雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設備，需要供應商提供解決方案的設計咨詢、信息化應用系統(tǒng)建設等服務，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

第三十六條【選擇競爭范圍】政府采購應當促進有效競爭。采購人根據項目實際需要合理選擇公開競爭或者有限競爭。采用有限競爭的，應當邀請所有符合資格條件的供應商或者至少五家供應商參與競標。采用單一來源方式的，應當按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應當明確擬采購創(chuàng)新產品的主要功能或者績效目標、最高研發(fā)和創(chuàng)新產品購買成本以及最低質量標準，通過合理的風險分擔和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。