國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》的通知

發(fā)改財金規(guī)〔2025〕1752號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）要求，加強對政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，更加突出政府引導(dǎo)和政策性定位，現(xiàn)制定《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

2025年12月31日

關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的

工作辦法（試行）

第一條為加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

第三條本辦法所稱政府投資基金是指各級政府通過預(yù)算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)各類社會資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。國家級基金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、中央財政出資設(shè)立的政府投資基金，地方基金是指經(jīng)批準(zhǔn)由地方財政出資設(shè)立的政府投資基金。

第四條政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（以下簡稱“投向領(lǐng)域”）。政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國家級發(fā)展規(guī)劃及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

第五條 政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)，要強化評估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

第六條 政府投資基金不得有以下投資行為：

（一）通過名股實債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)；

（二）除設(shè)立方案明確可參與的并購重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開交易類股票投資；